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索  引: 330802-018-070100-2018-0001 公开形式: 主动公开
公开时限: 长期公开      
责任部门: 柯城区府办 生成日期: 2018年03月31日
名  称: 衢州市柯城区2017年度法治政府建设(依法行政)工作报告      
文号: 柯政〔2018〕9号 责任科室:
规范性文件编号: 规范性文件有效性:
内容概述:  
衢州市柯城区2017年度法治政府建设(依法行政)工作报告

2017年,柯城区紧紧围绕基本建成法治政府的新要求,坚持围绕中心、服务大局,以法制保障改革、以改革强化法制,不断完善柯城区法制方面的机制,着力提升政府各项工作法治化、规范化水平,努力实现透明公开、权责一致、便民高效的法治政府。

一、依法履行政府职能

(一)推进市委市政府中心工作

深化“五水共治”,提前半年全面剿灭V类水,省控以上断面全部达到II类水标准,石梁溪被评为省级“最美家乡河”。全面完成“四边三化”问题整治,花木线获评省级精品道路。创新实施“一村万树”“一带一树”工程,种植珍贵树种60余万株,打造“榉树大道”“水杉大道”等特色景观带,荣获省“一村万树”先行示范区称号,全省现场会在我区召开。全力推进“最多跑一次”改革,实现“一窗受理、集成服务”,“最多跑一次”事项实现率达到90.3%,满意率居全市第一、全省前列。行政处罚结果均按照网上公开办法在浙江政府服务网上予以公开。

(二)落实重点领域监管职责

从严从实抓好环境突出问题整改,严格按照“边督边改、边改边公开”要求,整治和淘汰“四无”企业(作坊)256家,全面完成中央和省级环保督察交办任务。组织开展“百日攻坚”行动、“亮剑”行动、“铁拳1号”、“铁拳2号”等针对食品药品安全、环境保护、安全生产等领域专项行动,为群众安居乐业创造良好的社会环境。全区公安机关根据“打团伙、摧网络、断通道”的工作思路,坚持高压严打,对毒品犯罪“零容忍”,全年未发生被外省破获、倒查的制毒案件、制毒物品案件、易制毒化学品流失案件、因管控不到位导致的吸毒人员肇事肇祸案事件。

(三)推进“信用浙江”建设

以建设信用制度为核心,以培育信用产业为重点,抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节,分阶段、有重点地推进社会信用体系建设,成立由宣传部、发改局、经信局等30个部门为成员的领导小组,制定下发一系列工作与考核方案,逐步实现行政许可和行政处罚信息上网公开制度,将企业失信黑名单及时归集至“浙江政务服务网信用专栏”、“信用浙江”和“信用衢州”网站,为全社会提供“一站式”查询服务,并向社会抄告公示606家经营异常企业与365家经营异常农专社。整合部门信息,积极扩展信用信息覆盖面,为并入全国统一的公共信用信息交换共享平台奠定基础。

(四)推进财政专项资金管理工作

在区人民代表大会批准政府预算后20日内,将财政专项资金管理清单、专项资金管理清单项目全过程管理信息公开,接受社会监督。

(五)使用正版软件工作情况

按省、市使用正版软件工作领导小组办公室有关要求,贯彻落实《政府机关使用正版软件管理办法》(国办发〔2013]88号)和《关于贯彻落实《政府机关使用正版软件管理办法》的实施意见》(国权发〔20146号)。建立健全软件正版化工作长效机制,含正版软件采购、管理制度、管理使用台账,落实第一责任。教育培训、督促检查,推进国有企业、事业单位软件正版化。做好教育培训,推进国有企业、民营企业软件正版化工作。

二、完善依法行政制度

(一)发挥基层功能,助推立法工作

根据省、市出台的地方性法规,柯城区政府及时制定规范性文件完善相关行业的配套制度,将地方性法规、政府规章等在基层落实、做细,打通法律政策的“最后一公里”。积极提供柯城区府山街道办事处、石梁镇人民政府作为衢州市政府立法基层联系点,2017年度召开衢州市立法调研基层座谈会1次,参与衢州市立法调研5次,并主动配合市法制办、市人大法工委等单位的立法调研与征求意见工作,出具立法调研法律意见书,从基层保证了地方性法规出台程序合法、适用法律正确,有实际可操作性。

(二)严格审查规范文件,完善管理制度

落实行政规范性文件有件必审、有错必纠这一项法治政府的基本原则。自2014年制定了行政规范性文件“三统一”制度,明确规定“三个一律”,即未经法制办签字的文件一律不发、未经法制办审核的规范性文件一律不上会、未采纳法制办意见又无正当理由的规范性文件一律退回。该项规定出台后,各单位需以政府或者政府办公室名义发布的文件,全部都要经过法制办合法性审查。为切实提高规范性文件的制定质量,充分发挥政府法律顾问团的作用,每个规范性文件均召开审核会议由法制办工作人员与法律顾问共同审核出具意见。2017年度,区政府及政府办公室共出台规范性文件8件,均完成实地调研、专家论证、征求社会公众意见、合法性审查、集体讨论决定等前置程序,8件规范性文件均通过柯城区政府官网对外主动公开,并向市法制办和区人大常委会备案。在规范性文件审查工作中注重积极推动完善与区人大常委会备案机构的衔接联动工作机制,建立健全与相关行业主管部门的协同备案审查机制,严格执行规范性文件异议审查处理办法,依法撤销和纠正违法的行政规范性文件。2017年度未收到与规范性文件有关的行政诉讼、行政复议及异议审查申请。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)重大行政决策程序化

遵循依法决策、科学决策、民主决策的原则,执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序,提高决策质量和效率。2017年度柯城区政府重大行政决定均严格依照《浙江省行政程序办法》实施,包括规范性文件制定、征地拆迁项目、行政重大合同签订等重大行政决策。全年共计8件规范性文件、17件行政合同、45项危房解危、斗潭征收、衢化危房收购等其他重大行政决定。

(二)政府法律顾问全覆盖

打造柯城区政府法律顾问单位全覆盖、事务全覆盖两全体系。2017年度柯城区26个部门、9个乡镇6个街道均已建立法律顾问制度,组建法律顾问团队,主要负责审查起草行政合同、处理行政诉讼和行政复议案件、提出重大决策法律意见等。柯城区政府以浙江天赞律师事务所为政府法律顾问,并组建以政府法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问团队。2017年度法律顾问团队共审核行政合同37件、参与重大行政决策论证会20余次、参与行政复议和行政诉讼案件讨论30余次。充分发挥法律顾问团队决策咨询的专业化优势,从合法性、合理性对行政为进行论证,推动法治政府建设。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)重大行政执法决定法制审核制度

2017年度区政府在经过三轮征求部门及社会公众意见的基础上,制定公布《报送区政府审批的行政执法决定法制审核规程(试行)及报送区政府审批的行政执法决定事项目录》。通过规范行政执法主体资格、行政执法人员资格和委托执法等执法要求,对行政及景观的执法权责予以进一步明确;严禁以议事协调机构、临时机构或行政执法单位内设机构、下属单位的名义开展执法活动,严禁无执法证件或执法证件失效的人员行使行政执法权;委托执法的,受委托组织确保委托范围内,以委托行政执法主体的名义实施行政执法,并定期向其报告行政执法情况。全年度,共审核25项重大行政执法决定,对决定作出的前期要素进行审核,提出意见37条,均予以采纳后作出执法决定。

(二)行政执法全过程记录制度

建立健全行政执法全过程记录制度,全面落实行政执法实体和程序要求,实现行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,真实、准确记录反映行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益,减少行政执法争议。2017年度区政府在全区范围内推行行政执法音像记录工作,各区级行政机关与乡镇(街道)均执行行政执法音像记录制度。区级行政执法机关音像记录设备配备与执法人员比例达到11,各乡镇(街道)共配备执法记录仪45部、具备摄像功能的相机22台,配备比例约17%

完善行政执法案卷归档工作。行政执法案卷均按规定制作、归档与保管,并通过浙江政务服务网电子文件归档统一平台进行归档。涉及行政处罚的案卷均通过政务服务网对全社会进行公开。经抽查乡镇街道关于拆除违法建筑的案卷,均已按要求归档。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)强化行政执法监督

以评查案卷入手,对行政执法部门在执法过程中的实体、程序、文书制作三方面进行监督。针对评查发现的问题,向有关单位送达建议书,督促其整改落实。邀请行政执法监督员参加行政执法活动,对执法过程、执法主体、执法方式等全方位进行监督。

(三)自觉接受司法监督

2017年度柯城区政府行政诉讼案件均由行政机关负责人出庭应诉,并在庭审过程中积极主动辩论、陈述,在庭审后与原告进一步沟通。积极履行法院生效判决,针对法院责令重新作出行政决定的,在法定期限内及时查明事实、取得充分证据,并作出合法、合理的行政决定。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)落实行政复议职责

积极探索深化行政复议体制改革,主动加快行政复议体制改革,积极整合行政复议职责。在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,充分保障行政相对人的行政救济权。2017年度全区共收到行政复议案件16件,其中不予受理5件,受理11件。受理的案件中行政调解后复议申请人撤回复议申请4件、确认行政机关行政行为违法3件,充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的职责。

(二)依法办理信访事项

2017年度,柯城区信访局、12345投诉举报热线服务中心共收到来访1307件(2904人次)、来信229件、网上信访516件、12345电话投诉举报15290件、信访事项复查复核申请96件。全区各级行政机关与乡镇(街道)共处理来访459件、来信122件、网上信访485件、12345电话投诉举报7731件、信访事项复查复核70件。其中,署名有效初信(访)事项均按照规定办理,差错率为0%,向市级报送依法终结的复查复核信访事项1件,交办区各级行政机关、乡镇(街道)的信访事项均能按期核实答复。

七、强化组织保障和法治能力建设

(一)保障和落实法治政府建设组织

年初柯城区政府即对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解,年度内召开2次会议研究法治政府建设工作。法治政府建设进行单独考核出台《柯城区2017年度法治政府建设(依法行政)考核评分标准》并纳入《柯城区2017年度全区经济社会发展工作目标综合考核办法》。

(二)提高领导干部法治能力

建立政府领导集体学法制度,落实政府常务会议学法制度,保证学法效果,坚持“因会设题、一次一法”的原则,针对每次会议议题或围绕征地拆迁、社会保障、招商引资等政府工作,有针对性地学习相关法律。积极组织开展以法治政府建设为主要内同的培训活动,通过编印行政执法指南、行政复议案例、行政法律法规解读和推动行政机关负责人出庭应诉、组织旁听行政审判活动等方式,不断增强学法用法的实际效果。定期组织开展领导干部法治专题培训班、领导干部年度法律知识考试。

(三)提高政府工作人员法治能力

截至2017年年底,柯城区执法单位正式在编人员平均持有执法证率为80%。全区乡镇、街道以及区级各部门的领导干部、公务员以及参照公务员管理的人员参加了由依法治区办公室组织的学法用法考试,经过统计,参考率100%,合格率100%

(四)提高法制机构履职及能力

2017年度,柯城区政府法制机构专职工作人员3人,各乡镇街道以分管领导加联络员的模式做好法制工作,区政府各部门均有专职人员负责法制工作。全区从事法制工作法学专业16人,具有法律职业资格证书8人,公职律师3人。各单位法制人员充分发挥其法学专业优势,用法治方式解决问题,用法治思维思考问题。

 

 

衢州市柯城区人民政府

2018330

 


    

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